近日，财政部发布通知称，为科学规划、全面指导未来五年我国会计改革与发展，根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家财政“十三五”规划》的有关要求，该部日前制定了《会计改革与发展“十三五”规划纲要》(以下简称《会计“十三五”规划》。

　　《会计“十三五”规划》明确“十三五”期间(2016～2020年)会计改革与发展的总体目标是“建立健全与市场经济相适应的会计体系，深入推进会计工作法治化、信息化、现代化”，并提出了九大重点任务、32项具体措施以及相关组织保障部署。

　加强会计法制建设完善政府、企业会计体系
　　据了解，“十三五”时期，我国会计改革与发展的第一大任务是加强会计法制建设。“未来几年，我国将修订《会计法》、《注册会计师法》及其配套法规、规章，进一步提高会计信息质量和审计执业质量。”财政部有关负责人介绍，同时，财政部门将采取多种形式广泛宣传会计法律法规和准则制度，引导社会各界支持会计审计工作，号召广大会计工作者学好用好会计法律知识、自觉树立诚信理念。

“此外，财政部门将按照定期随机抽查与不定期专项检查相结合的方式，开展对《会计法》及会计准则制度执行情况的监督检查;研究建立会计诚信档案及‘黑名单’制度，将会计人员、注册会计师的诚信记录和单位会计信用信息纳入全国信用信息共享平台。”该负责人称。

　　《会计“十三五”规划》指出，“十三五”时期的第二大任务是加快推进政府及非营利组织会计改革。“我们将在《政府会计准则———基本准则》的基础上，加快制定政府会计具体准则及应用指南和政府会计制度，并积极参与国际公共部门会计准则建设。”上述负责人称，同时，财政部门将密切跟踪基金会、社会团体、民办医疗、民办教育等非营利组织的财务管理、会计核算情况，研究修订民间非营利组织会计制度;积极配合社保、住房、土地等制度改革，适时修订社会保险基金、住房公积金、土地储备资金等相关会计制度。

“十三五”时期，我国会计改革与发展的第三大任务是健全企业会计准则体系。“我们将适时修订、完善相关企业会计准则，及时发布相关解释;研究制定金融市场、资本市场对外开放的相关会计政策;规范企业会计准则体系体例，清理企业会计准则制度类规范性文件。”财政部上述负责人称，同时，将积极推进我国企业会计准则与国际财务报告准则持续全面趋同;积极参与国际财务报告准则基金会各层面事务和国际综合报告委员会工作，提高我国在国际会计规则制定中的影响力。

　　财政部门还将加强企业会计准则宣传、培训，密切跟踪上市公司年报;完善企业会计问题应急处理机制，定期与监管部门、有关企业及会计师事务所等沟通交流企业会计准则实施情况，并加强企业会计准则与税务政策、监管政策的协调。

　　此外，上述负责人称，“我们将充分发挥会计标准战略委员会、会计准则委员会在会计准则体系建设以及会计准则研究、起草、实施等方面的作用;强化企业会计准则咨询专家队伍，充实研究力量，提高咨询水平。”

　推进管理会计应用完善内控规范体系
　　《会计“十三五”规划》明确，“十三五”时期的第四大任务是推进管理会计广泛应用。“我们将争取在2018年底前基本形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系，并发布系列分行业产品成本核算制度。”上述负责人表示，同时将抓好管理会计指引体系实施，加强管理会计理论研究、教学教材改革，支持管理会计创新中心建设。

　　同时，财政部门将积极推动企业和其他单位会计工作转型升级，进一步发挥会计工作在战略、预算、成本、营运、投融资、绩效以及风险管理等方面的职能作用，促进企业提高经济效益，更好地为经济社会发展服务。

　　据了解，“十三五”时期，会计改革与发展的第五大任务是完善内部控制规范体系。“我们将研究制定《政府内部控制规范》和《非营利组织内部控制规范》;修订《行政事业单位内部控制规范(试行)》，将内部控制对象从经济活动拓展到全部业务活动和内部权力运行，并制定量化指标体系;完善《企业内部控制基本规范》及其配套指引，制定《小企业内部控制规范》。”上述负责人称。

　　在实施方面，财政部门将推进地方国有大中型企业实施内部控制规范;会同监管部门制定中小板、创业板和新三板挂牌公司执行内部控制规范的政策措施;加强对行政事业单位执行内部控制规范情况的监督检查。

　　上述负责人介绍，“十三五”时期的第六大任务是加强会计信息化建设。财政部门将不断更新企业会计准则通用分类标准，推动监管部门出台监管扩展分类标准，适时推动建立以披露财务报告数据为主的社会化会计信息公共服务平台，研究制定企业账户层面和交易层面会计数据以及相关业务数据交换标准。

　　同时，财政部门将认真抓好《企业会计信息化工作规范》等制度的贯彻落实，积极探索推动行政事业单位会计信息化工作，推动基层单位会计信息系统与业务系统的有机融合;引导企业应用可扩展商业报告语言(XBRL)，促进财务、业务数据的融合;研究探索会计信息资源共享机制、会计资料无纸化管理制度。

　发展会计服务市场实施会计人才战略
　　记者了解到，“十三五”时期，会计改革与发展的第七大任务是大力发展会计服务市场，包括促进注册会计师行业健康发展、推进代理记账业务不断发展、加强注册会计师行业和其他会计服务行业的行政监管、推进会计服务市场开放4项具体措施。

　　上述负责人介绍，财政部门将不断拓展会计师事务所业务领域，研究建立公共部门注册会计师审计制度、政府购买注册会计师专业服务制度，支持会计师事务所拓展涉税服务、管理会计咨询、法务会计服务等新型业务;研究探索改进会计师事务所选聘方式和审计费用支付方式，着力增强独立性;指导会计师事务所加强内部治理和总分所一体化管理，进一步推动大型会计师事务所做强做大，促进中小型会计师事务所健康、规范发展。

“而且，财政部门还将抓好双边、多边会计服务市场开放谈判和跨境审计监管合作，鼓励会计中介服务机构开展跨境服务，指导支持会计师事务所以成员所模式为主流构建国际网络、参与国际竞争。”该负责人称。

“十三五”时期，会计改革与发展的第八大任务是实施会计人才战略，包括深化会计职称制度改革、完善会计人员继续教育制度、深化会计领军人才培养、加快行业急需紧缺专门人才培养、指导会计专业学位研究生教育、加强会计人员职业道德建设、加强会计从业资格管理、加强会计管理队伍建设8项措施。

　　上述负责人透露，根据计划，到2020年，我国具备初级资格、中级资格、高级资格会计人员要分别达到500万人左右、200万人左右、18万人左右，全国会计领军(后备)人才要达到2 000名的培养目标;同时，要力争到培养3万名精于理财、善于管理和决策的管理会计人才。

　　该负责人表示，“十三五”时期的第九大任务是繁荣会计理论研究，包括加强对会计理论研究工作的指导、发挥会计学术人才高端引领作用、加强会计学术组织建设3项具体措施。“我们将继续抓好会计名家培养工程等学术带头人培养;进一步完善《会计研究》、《中国会计研究》杂志以及优秀论文评选活动等的学术成果评价机制，推出一批重大研究成果和高端会计学术人才，推动中国会计理论研究走向国际。”